法制日?qǐng)?bào)：無(wú)人駕駛出事故服務(wù)平臺(tái)責(zé)任無(wú)法回避

（原標(biāo)題：《無(wú)人駕駛立法會(huì)否擺上臺(tái)面》）

很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來(lái)，誰(shuí)能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰(shuí)就能在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

原本是一場(chǎng)高科技產(chǎn)品的介紹大會(huì)，卻被交警盯上了，不但成為一堂全民普法課，還引發(fā)了法律與新技術(shù)之間的立法討論。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新遇上尊法守法，就這樣戲劇性地碰撞出了火花。

7月5日，2017百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，百度CEO李彥宏視頻直播了一段自己乘坐無(wú)人駕駛汽車(chē)上北京五環(huán)的情景。

隨后，這一技術(shù)演示引發(fā)了輿論關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)上路是否合法的熱議，進(jìn)而不斷升級(jí)成為一場(chǎng)新技術(shù)和立法的大討論。

無(wú)人駕駛車(chē)上路與法律相沖突

原本是一場(chǎng)高科技產(chǎn)品演示會(huì)，結(jié)果首先掀起的卻是關(guān)于交通法律法規(guī)的大討論。更尷尬的是，細(xì)心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，這輛無(wú)人駕駛車(chē)違反了法律，實(shí)線(xiàn)并線(xiàn)了。

對(duì)于百度的這次無(wú)人駕駛車(chē)展示，網(wǎng)上有“老司機(jī)”開(kāi)始普法——“駕駛員未系安全帶扣3分，雙手長(zhǎng)時(shí)間脫離方向盤(pán)扣6分，行駛中打電話(huà)扣2分”。

我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。這也就意味著，駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定，無(wú)人駕駛車(chē)上路確實(shí)違法。

與此同時(shí)，法律對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有界定與要求，企業(yè)在作無(wú)人車(chē)上路測(cè)試時(shí)，不能為測(cè)試車(chē)輛懸掛牌照，報(bào)批程序上也不明確，截至目前，“路測(cè)合法化”問(wèn)題仍懸而未決，處于灰色地帶。可以說(shuō)，無(wú)人駕駛測(cè)試車(chē)輛在路權(quán)和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。

此外，尤為重要的是，如果法律對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)的上路不作任何限制，那么對(duì)于路人和其他合法駕駛者來(lái)說(shuō)，其生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)疑面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

先要研究法律關(guān)系的變化

所有新生事物的發(fā)展都常常會(huì)遭遇立法的滯后，無(wú)人駕駛汽車(chē)也一樣。

值得一提的是，身為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員的李彥宏在2016年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提案之一，就是加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)。他在提案中建議，我國(guó)應(yīng)盡快組織開(kāi)展關(guān)于無(wú)人車(chē)牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。

而定責(zé)問(wèn)題也是李彥宏在提案中重點(diǎn)闡述的部分。在他看來(lái)，由于無(wú)人車(chē)還未大規(guī)模商用，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題并未凸顯，但按照自己對(duì)無(wú)人車(chē)“3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”的預(yù)測(cè)，屆時(shí)定責(zé)將成為重中之重。鑒于此，他建議，應(yīng)對(duì)我國(guó)的道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。

那么，無(wú)人駕駛該如何立法呢?

“無(wú)人駕駛立法，首先要厘清目前人類(lèi)駕駛汽車(chē)情形下的法律關(guān)系，以及無(wú)人駕駛情形下，法律關(guān)系將發(fā)生哪些變化?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來(lái)，誰(shuí)能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰(shuí)就能在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

劉春泉認(rèn)為，無(wú)人駕駛立法首先可能遇到的問(wèn)題，就是汽車(chē)生產(chǎn)制造廠(chǎng)商有可能出現(xiàn)軟件與硬件分離?！捌?chē)廠(chǎng)商本來(lái)不是交通行為的參與方，上路行駛是駕駛?cè)说牟僮髌?chē)行為，但無(wú)人駕駛情形下，汽車(chē)廠(chǎng)商是不是交通參與人就會(huì)成為問(wèn)題。如果發(fā)生交通事故，究竟是汽車(chē)硬件問(wèn)題、軟件問(wèn)題、交通設(shè)施問(wèn)題，還是其他因素導(dǎo)致的，需要根據(jù)新的道路交通法律法規(guī)確定?！?/p>

其次，過(guò)去交通事故都是駕駛?cè)送ㄟ^(guò)保險(xiǎn)或者自行承擔(dān)的，假如無(wú)人駕駛情形下，人不干預(yù)汽車(chē)，發(fā)生事故，則要求乘車(chē)人承擔(dān)責(zé)任，似乎不合情理。那么，事故風(fēng)險(xiǎn)要么由乘車(chē)人投保的保險(xiǎn)承擔(dān)，要么由生產(chǎn)銷(xiāo)售汽車(chē)產(chǎn)品的軟硬件廠(chǎng)商承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)從現(xiàn)在的分散在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)駕駛員，集中到數(shù)量少得多的汽車(chē)廠(chǎng)商、軟件廠(chǎng)商?！艾F(xiàn)在汽車(chē)廠(chǎng)商對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回本來(lái)就頭疼不已，如果再加上對(duì)每一起交通事故都要承擔(dān)責(zé)任，那么，汽車(chē)廠(chǎng)商到底還有沒(méi)有動(dòng)力生產(chǎn)和研發(fā)自動(dòng)駕駛汽車(chē)?”劉春泉擔(dān)心。

此外，劉春泉認(rèn)為，無(wú)人駕駛最終還是要有人控制，關(guān)鍵是誰(shuí)控制、怎么控制的問(wèn)題。單就駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)，不僅涉及駕駛技能的技術(shù)問(wèn)題，更涉及駕駛行為導(dǎo)致的違法責(zé)任問(wèn)題，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)傷害的賠償問(wèn)題，所以，僅僅解決了自動(dòng)駕駛降低甚至免除人類(lèi)駕駛技能需求，是不夠的。

“按照目前我的認(rèn)知水平，自動(dòng)駕駛哪怕能降低駕駛技能要求，恐怕還是必須要有一些道路交通法律知識(shí)、自動(dòng)駕駛相關(guān)的技術(shù)知識(shí)?？紤]到科技也需要循序漸進(jìn)，比較可行的可能還是先從高速公路等路況較好情況下，汽車(chē)可以自動(dòng)駕駛開(kāi)始，在復(fù)雜路況一步到位無(wú)人駕駛，眼下尚有難度，如果先實(shí)踐了自動(dòng)駕駛，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)，今后發(fā)展成為完全無(wú)人駕駛，是完全有可能的?！眲⒋喝f(shuō)。

服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任無(wú)法回避

除了安全問(wèn)題，無(wú)人駕駛立法中還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是如何追責(zé)。如果被無(wú)人駕駛車(chē)撞了，那責(zé)任算誰(shuí)的?

現(xiàn)行道路交通安全法于2003年公布，雖然曾在2007年與2011年進(jìn)行過(guò)兩次修訂，但都沒(méi)把無(wú)人駕駛問(wèn)題納入考慮，相關(guān)的配套法律制度也未有提及。如何追責(zé)更是無(wú)從談起。

“法律幫助不了新技術(shù)，但是也不能拖后腿。無(wú)人駕駛車(chē)不上路測(cè)試是不可能的，目前國(guó)家也允許在封閉場(chǎng)所進(jìn)行測(cè)試，但這個(gè)是不夠的。必須要進(jìn)行立法應(yīng)對(duì)的研究，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)平臺(tái)責(zé)任的立法問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，平臺(tái)的責(zé)任問(wèn)題是無(wú)人駕駛立法無(wú)法回避和必須解決的重要問(wèn)題。

朱巍分析說(shuō)，現(xiàn)行道交法第七十六條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失后的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，但無(wú)人駕駛車(chē)的責(zé)任分擔(dān)法律卻并沒(méi)有直接規(guī)定，換言之，道交法第七十六條責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題在無(wú)人駕駛方面是空白的。“以前的責(zé)任分擔(dān)，無(wú)非涉及到肇事者、侵權(quán)方和被侵權(quán)方，有時(shí)候還會(huì)加一個(gè)車(chē)輛的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題，但對(duì)于無(wú)人駕駛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在又多了一個(gè)平臺(tái)責(zé)任，也就是說(shuō)，伴隨人工智能系統(tǒng)的加入，出現(xiàn)了另外一個(gè)駕駛‘大腦’，由此也就產(chǎn)生了平臺(tái)的責(zé)任?！?/p>

鑒于平臺(tái)也會(huì)參與汽車(chē)的生產(chǎn)，朱巍認(rèn)為對(duì)于平臺(tái)責(zé)任，立法上要考慮的因素很復(fù)雜。他建議將平臺(tái)責(zé)任的構(gòu)成、分擔(dān)、舉證和歸責(zé)原則，保險(xiǎn)的類(lèi)型、品種，駕駛員的過(guò)錯(cuò)，路況，地圖問(wèn)題等，都要寫(xiě)進(jìn)法律中去。

此外，在立法時(shí)，還有一個(gè)需要研究的難題就是倫理問(wèn)題。朱巍舉例說(shuō)，如果無(wú)人駕駛時(shí)遇到一只貓以及一輛價(jià)值100萬(wàn)元的車(chē)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，是選擇撞貓還是撞車(chē)?如果由無(wú)人駕駛的機(jī)器選擇進(jìn)行判斷，那永遠(yuǎn)都是先撞貓；但是對(duì)于喜歡貓的人來(lái)說(shuō)，肯定選擇撞車(chē)，“這個(gè)問(wèn)題是相當(dāng)復(fù)雜的。”朱巍說(shuō)。

朱巍最后說(shuō)，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，我們要做的是要改變思路，新瓶裝舊酒裝不好，對(duì)于新的事物要有新的觀(guān)點(diǎn)和新的態(tài)度。希望立法上能盡快承認(rèn)無(wú)人駕駛汽車(chē)，不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。