無人機(jī)實(shí)名制要登記買家手機(jī)號(hào) 大疆：或難執(zhí)行，盡告知義務(wù)

自6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。不過，無人機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定在執(zhí)行層面尚存難度

5月17日晚間，全球擁有七成市場(chǎng)份額的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)廠商DJI大疆創(chuàng)新向澎湃新聞（www.thepaper.cn）發(fā)來聲明稱，對(duì)中國(guó)民用航空局近日宣布的無人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)等管理舉措表示歡迎。大疆會(huì)提醒廣大用戶進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)。

大疆的聲明同時(shí)稱，將遵照民航局要求，認(rèn)真落實(shí)制造商職責(zé)，并著手研究如何解決實(shí)際操作中面臨的難點(diǎn)。

大疆在聲明中舉例說，針對(duì)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》所述的民用無人機(jī)制造商填報(bào)無人機(jī)購買者姓名和移動(dòng)電話之條款，制造商在執(zhí)行中可能會(huì)遇到諸多困難，難以滿足相關(guān)要求。大疆會(huì)就實(shí)施細(xì)節(jié)與民航局保持良好溝通，提出建設(shè)性意見和建議，支持行業(yè)健康有序發(fā)展。

5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》。實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開始，對(duì)于已經(jīng)擁有無人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。如果未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響。

《規(guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者須在“中國(guó)民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”（https://uas.caac.gov.cn）（以下簡(jiǎn)稱登記系統(tǒng)）上申請(qǐng)賬戶。民用無人制造商在登記系統(tǒng)中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動(dòng)電話等信息。個(gè)人或單位民用無人機(jī)擁有者須在登記系統(tǒng)內(nèi)登記姓名（公司名稱）、有效身份證件號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、移動(dòng)電話和電子郵箱、產(chǎn)品型號(hào)和序號(hào)、使用目的；完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)將自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片，用戶須將該圖片打印出來粘于無人機(jī)上。

澎湃新聞了解到，今年以來，中國(guó)連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)威脅或干擾民航班機(jī)起降的事件，引發(fā)廣泛討論。

4月17日，中國(guó)民航局召集各無人機(jī)制造商、各無人機(jī)管理協(xié)會(huì)等單位，召開無人機(jī)實(shí)名登記管理意見征求第一次會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》征求意見。5月15日召開了第二次會(huì)議。

深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全球鷹（深圳）無人機(jī)有限公司總裁余景兵在征求會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，他告訴澎湃新聞，大家都意識(shí)到無人機(jī)難以追溯，實(shí)名制登記迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

但具體到執(zhí)行細(xì)節(jié)層面，有企業(yè)人士在會(huì)上有不同意見。

另一名與會(huì)者告訴澎湃新聞，有的企業(yè)認(rèn)為實(shí)名制在操作性上有難度，比如企業(yè)怎么去收集用戶信息、這些用戶信息交給誰保管、怎么保管？在法律角度是否合法？

“對(duì)企業(yè)提出的這個(gè)問題，民航局適航司領(lǐng)導(dǎo)沒有直接做表態(tài)?！鄙鲜鋈耸糠Q。無人機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定由民航局航空器適航審定司制定出臺(tái)。

行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞分析稱，要登記每個(gè)購買者的名字和電話，這對(duì)企業(yè)來說增加負(fù)擔(dān)，而且用戶信息屬于企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，強(qiáng)迫企業(yè)給信息，在目前相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況下，企業(yè)也會(huì)有疑慮。

“現(xiàn)場(chǎng)的討論主要還是在立法層面，”余景兵說，“希望人大趕快介入立法?！?/p>

余景兵說，2016年中國(guó)民用無人機(jī)的產(chǎn)值近200億元人民幣，而中國(guó)通用航空的產(chǎn)值卻不到100億元，也就是說中國(guó)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將彎道超車。余景兵認(rèn)為，管理規(guī)定第一版肯定有不完善之處，希望有效監(jiān)管，留下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，總比一棍子打死要好。

相關(guān)人士認(rèn)為，如果從立法的角度來講，無人機(jī)作為一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、多領(lǐng)域的法律對(duì)象，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院法制部門牽頭，各部門參與形成法律草案報(bào)人大通過更為合適。單純由民航部門立行政法規(guī)，第一有局限性，第二民航部門監(jiān)管或執(zhí)法的力量薄弱。

就實(shí)名管理，大疆創(chuàng)新此前建議，無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼。無人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門也可使用特殊設(shè)備對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄。

大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中國(guó)，每一輛機(jī)動(dòng)車都擁有唯一的號(hào)牌，發(fā)生交通事故后，可追溯到涉事車輛及車主。同樣的，自大疆出品整機(jī)設(shè)備以來，每一臺(tái)大疆無人機(jī)都擁有唯一且不可篡改的SN標(biāo)識(shí)碼，且每個(gè)部件也均有唯一的標(biāo)識(shí)碼與無人機(jī)的SN碼相對(duì)應(yīng)。換句話說，只要找到大疆無人機(jī)產(chǎn)品的一個(gè)零部件（如云臺(tái)或電路板），大疆就可追溯到這是來自哪一臺(tái)飛行器。

此外，就《規(guī)定》對(duì)無人機(jī)的定義將航模排除在外，會(huì)上也有爭(zhēng)議。

《規(guī)定》指出，民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣 球和系留氣球。

相關(guān)人士解釋稱，《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》只是一個(gè)部門規(guī)章，有立法的局限性，只所以把航模、軍用、警用、 海關(guān)飛行用的飛行器排出在外，是因?yàn)檫@些權(quán)利分別歸國(guó)家體育總局、國(guó)防部、公安部、海關(guān)總署、和國(guó)家氣象局管理，民航總局沒有權(quán)利約束他的同級(jí)別行政部門。

無人機(jī)和航模最大區(qū)別在于有沒有飛行大腦。無人機(jī)有飛控系統(tǒng)參與控制，或由飛控完全自主控制，而航模為人工控制，如果不操作遙控器，航模就會(huì)墜毀。

余景兵說，在4月成都無人機(jī)干擾航班飛行事件中，目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模，顯然是有飛行大腦，因此并不能簡(jiǎn)單劃歸在航模。也就是說，《規(guī)定》對(duì)這些無人機(jī)同樣適用。

值得注意的是，成都機(jī)場(chǎng)擾飛事件背后的幕后兇手至今仍然還沒找到。

在實(shí)名制管理之外，行業(yè)人士還建議，期望民航局盡快出臺(tái)更為詳細(xì)的禁飛區(qū)說明：最好能劃分出哪些區(qū)域是可以自由飛行的，哪些區(qū)域是需要申報(bào)的，哪些區(qū)域是絕對(duì)禁止飛行的。

澎湃新聞了解到，2017年5月至8月，相關(guān)部門正在開展無人駕駛航空器專項(xiàng)整治。整治對(duì)象主要是以社會(huì)面消費(fèi)級(jí)無人駕駛航空器，相關(guān)部門需掌握無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及數(shù)量，劃設(shè)公布機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和無人駕駛航空器可飛區(qū)域，嚴(yán)肅查處利用無人機(jī)故意肇事行為，逐步構(gòu)建一套國(guó)家無人駕駛航空器管控體系。

就在5月17日，民航局公布民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)范圍，首批公布155個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，目的是為了防范無人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全和運(yùn)行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用。

【無人機(jī)實(shí)名制規(guī)定Q&A】

就無人機(jī)實(shí)名制規(guī)定的熱點(diǎn)問題，綜合模型社區(qū)論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。

Q：是不是注冊(cè)登記以后，就不是“黑飛”了？

A：這個(gè)問題我反過來回答，如果不登記，你100%是黑飛。如果登記了，仍需依法飛行。按照我的理解，登記相當(dāng)于備案，是一種相對(duì)審核制度更開放、更寬松的行政監(jiān)督手段，是事后監(jiān)督，而不是事前監(jiān)督。也就是說，萬一無人機(jī)炸機(jī)或者被公安擊落了，公安可以通過編號(hào)查到你是誰。但是如果你不登記，違規(guī)飛行被抓，處罰結(jié)果將非常嚴(yán)重。

Q：我已經(jīng)擁有AOPA或ASFC的證，還需要登記嗎？

A：這是兩回事。“登記”是針對(duì)無人機(jī)擁有者，不管你是曾經(jīng)擁有，還是新近購買，手里有多少臺(tái)無人機(jī)，就要登記多少臺(tái)。比如我是一個(gè)公司，擁有5臺(tái)不同大小的無人機(jī)，那么這5臺(tái)無人機(jī)只要是重量大于250克的都要登記在公司名下。至于當(dāng)你要飛他們的時(shí)候，就需要其他的手續(xù)和審批，比如擁有AOPA證，并申請(qǐng)空域等。

Q：哪些無人機(jī)可以免于實(shí)名登記？

A：最大起飛重量低于250克的口袋類無人機(jī)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格了，幾乎很難有無人機(jī)可以“幸免”。

附：民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定

1.總則

1.1 目的

為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱民用無人機(jī)）的管理，對(duì)民用無人機(jī)擁有者實(shí)施實(shí)名制登記，特制定本管理規(guī)定。

1.2 適用范圍

本管理規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為 250 克以上（含 250 克）的民用無人機(jī)。

1.3 登記要求

自 2017 年 6 月 1 日起，民用無人機(jī)的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。

2017 年 8 月 31 日后，民用無人機(jī)擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.4 定義

1.4.1 民用無人機(jī)

民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。

1.4.2 民用無人機(jī)擁有者

民用無人機(jī)擁有者是指民用無人機(jī)的所有權(quán)人，包括個(gè)人、依據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機(jī)關(guān)法人和其它組織。

1.4.3 民用無人機(jī)最大起飛重量

民用無人機(jī)最大起飛重量是指根據(jù)無人機(jī)的設(shè)計(jì)或運(yùn)行限制，無人機(jī)能夠起飛時(shí)所容許的最大重量。

1.4.4 民用無人機(jī)空機(jī)重量

民用無人機(jī)空機(jī)重量是指無人機(jī)制造廠給出的無人機(jī)基本重量。除商載外，該無人機(jī)做好執(zhí)行飛行任務(wù)的全部重量，包含標(biāo)配電池重量和最大燃油重量。

2.職責(zé)

2.1 中國(guó)民用航空局航空器適航審定司

（1）制定民用無人機(jī)實(shí)名登記政策；

（2）管理“中國(guó)民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)）。

2.2 民用無人機(jī)制造商

（1）在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動(dòng)電話等信息；

（2）在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害；

（3）隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無人機(jī)登記標(biāo)志”。

2.3 民用無人機(jī)擁有者

（1）依據(jù)本管理規(guī)定 3.2 的要求，在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)名登記；

（2）依據(jù)本管理規(guī)定 3.4 的要求，在其擁有無人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志；

（3）當(dāng)發(fā)生本管理規(guī)定 3.5 所述情況，在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上更新無人機(jī)的信息。

3.民用無人機(jī)實(shí)名登記要求

3.1 實(shí)名登記的流程

（1）民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”（https://uas.caac.gov.cn）上申請(qǐng)賬戶；

（2）民用無人機(jī)制造商在該系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息；

（3）民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。

3.2 實(shí)名登記的信息內(nèi)容

3.2.1 民用無人機(jī)制造商填報(bào)信息

民用無人機(jī)制造商在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)的信息包括：

（1）制造商名稱、注冊(cè)地址和聯(lián)系方式；

（2）產(chǎn)品名稱和型號(hào)；

（3）空機(jī)重量和最大起飛重量；

（4）產(chǎn)品類別；

（5）無人機(jī)購買者姓名和移動(dòng)電話。

3.2.2 個(gè)人民用無人機(jī)擁有者登記信息

個(gè)人民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括：

（1）擁有者姓名；

（2）有效證件號(hào)碼（如身份證號(hào)、護(hù)照號(hào)等）；

（3）移動(dòng)電話和電子郵箱；

（4）產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)；

（5）使用目的。

3.2.3 單位民用無人機(jī)擁有者登記信息

單位民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括：

（1）單位名稱；

（2）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼等；

（3）移動(dòng)電話和電子郵箱；

（4）產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)；

（5）使用目的。

3.3 民用無人機(jī)的登記標(biāo)志

（1）民用無人機(jī)登記標(biāo)志包括登記號(hào)和登記二維碼，民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片，并發(fā)送到登記的郵箱。

（2）民用無人機(jī)登記號(hào)是為區(qū)分民用無人機(jī)而給出的編號(hào)，對(duì)于序號(hào)（S/N）不同的民用無人機(jī)，登記號(hào)不同。民用無人機(jī)登記號(hào)共有 11 位字符，分為兩部分：前三位為字母 UAS，后 8 位為阿拉伯?dāng)?shù)字，采用流水號(hào)形式，范圍為 00000001~99999999，例如登記號(hào) UAS00000003。

（3）民用無人機(jī)登記二維碼包括無人機(jī)制造商、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品序號(hào)、登記時(shí)間、擁有者姓名或單位名稱、聯(lián)系方式等信息。

3.4 民用無人機(jī)的標(biāo)識(shí)要求

（1）民用無人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少 2 厘米乘以 2 厘米的不干膠粘貼牌。

（2）民用無人機(jī)擁有者將登記標(biāo)志圖片采用耐久性方法粘于無人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標(biāo)志附著于一個(gè)不需要借助任何工具就能查看的部件之上。

（3）民用無人機(jī)擁有者必須確保無人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。

（4）民用無人機(jī)登記號(hào)和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。

3.5 登記信息的更新

（1）民用無人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機(jī)擁有者應(yīng)及時(shí)通過“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”注銷該無人機(jī)的信息。

（2）民用無人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人必須按照本管理規(guī)定的要求實(shí)名登記該民用無人機(jī)的信息。

4.附則

4.1 本管理規(guī)定由中國(guó)用航空局航空器適航審定司負(fù)責(zé)解釋。

4.2 本管理規(guī)定自 2017 年 5 月 16 日起生效。