當無人機逼停民航飛機 黑飛屢禁不止誰之過？

一只重0.45千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時的飛機如果相撞，可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力；如果鳥的重量增加至1.8千克，產(chǎn)生的沖擊力將會比炮彈還大。如果一架1.8千克的家用無人機和飛機相撞，結果可想而知。

4月14日到4月22日，成都雙流機場有4天出現(xiàn)了疑似無人駕駛航空器干擾民航航班正常起降事件。單在4月21日下午，兩架無人機導致58個航班備降，4個航班返航，超過10000名旅客滯留在機場。

4月26日，雙流機場又一次發(fā)生“無人機擾航”事件，造成22架航班備降。

接二連三發(fā)生的惡性行為讓中國消費級無人機再次吸引了人們的目光。事件表面是玩家的劣性，深究卻是行業(yè)的亂象、監(jiān)管的滯后，孰是孰非一目了然卻又難下定論。

“黑飛”屢禁不絕民航深受其害

無人機是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，這其中又細分為工業(yè)無人機和針對個人或家庭使用的消費級無人機。

“什么是黑飛？是指未經(jīng)登記的飛行，在中國，任何未取得民航總局或有關部門許可的飛行都是黑飛。我國的空域全部由軍方管理，無人機離地要跟軍方打報告，提前向相關部門報批自己的飛行時間、航行路線，飛行結束也要打報告，表示飛行結束，但現(xiàn)在還沒有個人報批的入口?！? 民用無人機生產(chǎn)廠商DJI大疆創(chuàng)新公關總監(jiān)王帆告訴《IT時報》記者。在無人機屢次干擾成都雙流機場航班正常起落的事件發(fā)生后，大疆創(chuàng)新決定從4月25日到12月31日，出資獎勵提供4月14、17、18、21日影響民航飛行案件舉報線索的人員，最高額人民幣100萬元的獎勵。

“我們已經(jīng)做了自查工作，無人機疑似飛行區(qū)域均處于大疆產(chǎn)品內(nèi)置的成都雙流機場禁、限飛區(qū)內(nèi)，大疆的產(chǎn)品沒辦法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛和飛入?！蓖醴f，此次事件的惡劣程度已經(jīng)影響了行業(yè)的發(fā)展，大疆創(chuàng)新占據(jù)全球消費級無人機70%以上市場份額，因此不得不站出來。

事實上，這不是無人機第一次干擾民航飛機的正常起降飛行。美國巴德學院公布的一組數(shù)據(jù)讓很多人感到詫異，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，無人機和遙控飛機與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，其中28次導致航班為了避免與無人機相撞而改變航線。

在國內(nèi)，去年，成都雙流機場上空因無人機入侵，導致55 個航班不能正常起降，東跑道關閉了一個多小時。

更轟動的是， 2013 年 12 月，一架在首都機場東部的遙控無人機引起空軍雷達報警，空軍甚至出動了直升機將其迫降。

被破解的無人機突破禁飛限制

屢屢發(fā)生的無人機黑飛事件讓大疆創(chuàng)新心有余悸，今年3月，大疆創(chuàng)新發(fā)布了多邊形禁飛策略區(qū)，為其無人機產(chǎn)品設置了機場禁飛區(qū)和限飛區(qū)。以機場每條跑道的兩端為圓心、半徑為 4.5 公里的圓形區(qū)域，由兩個圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。當帶有GPS 信號的大疆無人機無法在禁飛區(qū)起飛，從外部接近禁飛區(qū)邊界時，無人機還會自動減速、懸停。是不是所有的無人機生產(chǎn)廠商都設置了禁飛區(qū)或搭載GPS，設置禁飛區(qū)有沒有效果呢？

“我國的無人機技術水平相對成熟，處于世界領先地位，但市面上售賣的無人機安全性參差不棄，GPS、地理圍欄不見得配置的很全。” 沈陽航空航天大學無人機研究所所長李一波告訴《IT時報》記者。

“地理圍欄確實限制了部分小白用戶，但有正向技術就有反向破解，放無人機就像放風箏，破解后一樣可以隨意飛，禁飛區(qū)只是擺設?！币晃伙w行愛好者告訴《IT時報》記者，有人會抹掉GPS定位信息從而突破限制，在網(wǎng)購平臺，1000元就能買到無人機禁飛破解模塊。

記者注意到，除了直接賣搭載模塊，被破解的無人機也在售賣。“什么時間飛，在哪飛，靠駕駛員自律，航道周圍大家心里有底，給再多錢也不能去。在非限制區(qū)域飛時，最擔心的是砸到人。靠機身編碼可以找到機主，但是飛行器是誰駕駛的，答案是不知道。”該飛行愛好者說，他的第一臺無人機大疆精靈4在兩棟樓做穿梭時“墜機”，殘骸都沒找到。

除了突破限制區(qū)的模塊，網(wǎng)購平臺上還有商家提供改裝服務。經(jīng)過改裝的無人機可以點火發(fā)射、驅趕動物甚至在幾公里外投幾個肉包子?！坝猩涑?0米的YJ-8和80米的YJ-9彈頭，你可以線下購買沖天炮，搭配電子點火頭使用?！币晃簧碳医榻B。這樣的改裝多是尋求刺激，有些購買者甚至會利用改裝來打落別人的無人機。雖然商家交代不能在有人的地方使用，但到底如何使用，在哪使用，依然靠購買者的自律意識。

硬幣的另一面?zhèn)€人無渠道申請飛行

無人機怎么飛才是合規(guī)合法？開車上路有交規(guī)要駕照，飛機有“交規(guī)駕照”嗎？答案是有！

根據(jù)民航局《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，包括7公斤以內(nèi)無人機、無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的操作方式航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500米內(nèi)運行、相對高度低于120米的無人機飛行，均由無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無須證照管理。一旦超過此范圍，要考證。

“一是起飛重量超過7公斤、二是目視距離超過500米、高度高于120米就要考證。需要注意的是，雖然現(xiàn)在的消費級無人機不到7公斤，但駕駛人會在無人機上載電池模塊等物品，起飛時有多重就說不清了。所以，一般情況下，飛機凈重超過4公斤就需要駕駛證?！? 上海翰動浩翔航空科技有限公司工作人員告訴《IT時報》記者。根據(jù)中國民航局2014年出臺的規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（以下簡稱AOPA）負責無人機駕駛員的資質管理，上海翰動浩翔航空科技有限公司就是AOPA在上海的訓練機構。

“20天學習期，分理論、實操和口試，學費最低12000元，最高30000元。有了駕駛執(zhí)照，在非限制區(qū)域無需申報也可以飛，在限制區(qū)域，可以向空管部門申請飛行空域和計劃，但在上海還不受理個人飛行申請?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，無人機駕駛員上的第一課就是了解判別哪些是限制區(qū)域，但因為無人機駕駛員普遍還沒有考證意識，截止到去年12月底，公司僅發(fā)了200個左右的證件。

事實確實如此，在記者加入的一個1700人的飛行愛好者交流群中，持證的不到5人，對普通玩家而言，幾千元買的無人機卻要花上萬元考證是件賠本的事，而更多的飛行愛好者認為，考證并非剛需，自己的飛機也并未超重。不過，培訓機構工作人員的說法遭到王帆的反駁：“不管有沒有證件都需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報你的飛行計劃。問題是，個人消費者無處申報?！?/p>

4月26日，一位中國民用航空局空中交通管理局的工作人員告訴記者，空管局正在完善相關的規(guī)章制度，處于執(zhí)法摸索期，目前監(jiān)測黑飛主要還是依靠技術手段，如電子圍欄和生產(chǎn)廠商植入的禁止或限制系統(tǒng)。

法律法規(guī)滯后監(jiān)管難以“對癥下藥”

如果單純得將黑飛事件歸咎于行業(yè)亂象有失公允，因為在無人機管理問題上，我國的相關法律法規(guī)明顯滯后于行業(yè)發(fā)展的速度。李一波告訴《IT時報》記者：“我國小型娛樂飛行器數(shù)量龐大，區(qū)域廣，但監(jiān)管盲區(qū)很多，出臺的制度也多是修補性的，如何進行疏導，把它納入有效的管理，既能讓產(chǎn)業(yè)良性的發(fā)展，適當控制風險，又能讓無人機擁有者安全地使用無人機，還沒有有效的措施?！?/p>

目前，治理無人機黑飛的法律依據(jù)依然是《民用航空法》第58條：禁止在依法劃定的民用機場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”在內(nèi)的活動。總體來看，雖然我國對無人機活動的約束依據(jù)有《民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但真正碰上新情況，要實施起來，又存在管理規(guī)章尚不明確的問題，缺乏可供執(zhí)行的操作性。

“大家談‘黑飛’，卻不知道什么叫‘黑飛’，如何才能‘白飛’，結果都是‘灰飛’, 這是因為相關法規(guī)標準沒有及時跟上。”中航工業(yè)綜合所副總師、國際無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會執(zhí)行秘書長舒振杰告訴《IT時報》記者，在產(chǎn)品技術手段上，無人機產(chǎn)品標準中必須明確其必須具有身份識別功能，能夠實現(xiàn)注冊登記、向監(jiān)控系統(tǒng)通報身份、支持流通和報廢注銷的功能；根據(jù)監(jiān)管的分工開發(fā)相應的監(jiān)管系統(tǒng)，個人觀點原則是“誰家孩子誰抱走”，個人消費類無人機可以由公安部監(jiān)管，行業(yè)級無人機由各行業(yè)應用部門監(jiān)管；各家各戶的“圍墻”修得高一點，各機場、軍事場所、涉密場所要有主動防范無人機應用帶來的安全隱患的意識，而無人機駕駛員也要自律。