上海市交委：共享自行車投放前需先通報(bào)投放規(guī)模

昨日，市交通委發(fā)布《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿，于4月28日至5月7日公開(kāi)征求意見(jiàn)。市民可于2017年5月7日前通過(guò)電子郵件或紙質(zhì)信函方式反饋：發(fā)送電子郵件至電子郵箱shjtw@shanghai.gov.cn，并在郵件主題中標(biāo)明“共享自行車意見(jiàn)建議”；將紙質(zhì)信函郵寄或快遞至上海市浦東新區(qū)世博村路300號(hào)1號(hào)樓上海市交通委員會(huì)交通設(shè)施處（郵編200125），并在信封上注明“共享自行車意見(jiàn)建議”。

不發(fā)展共享電動(dòng)自行車

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在滬運(yùn)營(yíng)的共享自行車企業(yè)、車輛投放和注冊(cè)用戶數(shù)都呈快速發(fā)展之勢(shì)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，至2017年4月25日，在滬運(yùn)營(yíng)共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬(wàn)輛（其中電動(dòng)自行車約6萬(wàn)輛），注冊(cè)用戶數(shù)約766萬(wàn)。

針對(duì)共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，2016年下半年起，市交通委多次召開(kāi)政府相關(guān)職能部門、區(qū)交通管理部門、市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，密切跟蹤調(diào)研共享自行車發(fā)展?fàn)顩r，并會(huì)同政府相關(guān)職能部門啟動(dòng)編制《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。目前，本市已編制形成了《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，分“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個(gè)方面，共22條。

在共享自行車快速發(fā)展的同時(shí)，部分企業(yè)也開(kāi)始投放共享電動(dòng)自行車?！兑庖?jiàn)》表示，由于共享電動(dòng)自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，存在騎行對(duì)象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對(duì)車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。

同時(shí)，充電過(guò)程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

違規(guī)停放將予以清理

隨著自行車投放量的不斷增大，車輛亂停放的問(wèn)題也不斷被曝光。

對(duì)于共享自行車企業(yè)無(wú)序投放問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特征需求等，對(duì)區(qū)域車輛投放進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

同時(shí)，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)停放管理，《意見(jiàn)》要求各區(qū)政府組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書(shū)，對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對(duì)違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以清理。

針對(duì)共享自行車停放設(shè)施配套不足的問(wèn)題，市路政局組織編制了《上海市道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實(shí)施。各區(qū)政府將進(jìn)一步優(yōu)化完善非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置，明確非機(jī)動(dòng)車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點(diǎn)。

要具備實(shí)時(shí)定位功能

《意見(jiàn)》要求在本市從事共享自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)除應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管維人員，建立健全運(yùn)營(yíng)管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報(bào)廢回收等機(jī)制。

同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量、用戶信息和安全監(jiān)管。車輛質(zhì)量方面，要求企業(yè)所投車輛符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，且具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，并定期開(kāi)展安全評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會(huì)公示，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

用戶信息方面，要求企業(yè)信息平臺(tái)所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開(kāi)或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全方面，要求企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)。

預(yù)存金退還時(shí)限須公示

《意見(jiàn)》要求收取用戶押金與預(yù)存資金的企業(yè)，須在本市開(kāi)設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；定期公開(kāi)用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。中國(guó)人民銀行上海分行會(huì)同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)違規(guī)停放、違法騎行管理。《意見(jiàn)》要求企業(yè)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。市公共信用平臺(tái)加強(qiáng)與企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。