國(guó)研中心學(xué)者：房地產(chǎn)稅將是地方一個(gè)主要稅種

2017年中國(guó)發(fā)展高層論壇3月18日開(kāi)幕，這是全國(guó)“兩會(huì)”之后首個(gè)國(guó)家級(jí)高層論壇。論壇主題為“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”，論壇圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造2025、環(huán)境治理、高水平對(duì)外開(kāi)放、跨境資本流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)治理等議題展開(kāi)。騰訊財(cái)經(jīng)全程為您報(bào)道。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)王微在“房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給側(cè)改革”分論壇上表示，房地產(chǎn)稅收是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，它是一個(gè)未來(lái)地方的一個(gè)主要的稅種。

王微表示，房地產(chǎn)稅收實(shí)際上它出和不出，其實(shí)并不僅僅涉及到房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)題，它涉及到的是中央政府和地方政府的市權(quán)和稅收關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。所以我們覺(jué)得房地產(chǎn)稅的出可能還是需要認(rèn)真研究，這涉及到背后的體制機(jī)制的改革和我們房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。

以下為演講全文：

王微：非常感謝樊綱教授的主持，也很高興有機(jī)會(huì)來(lái)跟大家交流一下我們?cè)诜康禺a(chǎn)方面的一些研究體會(huì)，今天我想剛才各位房地產(chǎn)公司業(yè)界人士給了我們一些很好的建議，我個(gè)人人從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到剛剛結(jié)束的兩會(huì)政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了房子是用了住的，不是用來(lái)炒的這樣一個(gè)定位。同時(shí)提出來(lái)下一步要研究和建立既符合國(guó)情又適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

我們?cè)谘芯康倪^(guò)程中，我們覺(jué)得這一段話的內(nèi)涵十分的豐富，應(yīng)該也切中了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)非常重要的，或者關(guān)鍵點(diǎn)。

一個(gè)是對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位，長(zhǎng)期以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)看待，房子本身既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更多還是社會(huì)問(wèn)題，在很多國(guó)家也是一個(gè)政治問(wèn)題。所以我們不能僅僅從房子的經(jīng)濟(jì)屬性這個(gè)角度來(lái)考慮未來(lái)我們的制度建設(shè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

第二房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不僅僅是房子建設(shè)和管理問(wèn)題，涉及到金融、土地、財(cái)稅、投資和立法等等這樣一些政策手段，所以需要通過(guò)政策的合力綜合實(shí)策才能解決當(dāng)前的問(wèn)題。

第三我們當(dāng)前制度的研究是跟我們發(fā)展階段關(guān)系有密切的關(guān)系，所以我們制度的建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制的考慮是長(zhǎng)短結(jié)合的，不能僅僅針對(duì)短期問(wèn)題，而是要面向未來(lái)更新和更長(zhǎng)階段的發(fā)展要求。再有我們房地產(chǎn)要擺脫以管制控制的方式，真正走向制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新，這也是供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。供給側(cè)改革關(guān)鍵要落實(shí)在體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革方面。

從我們研究來(lái)講，今天想更加強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，目前正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，也就是說(shuō)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的這樣一個(gè)大的背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的階段性的變化，也已經(jīng)顯示出來(lái)。尤其是從2015年到2016年這一輪的房?jī)r(jià)的快速的上漲，實(shí)際上也跟我們當(dāng)前階段性變化是緊密聯(lián)系在一起的。

這種變化，剛才房?jī)r(jià)快速上漲的特點(diǎn)，各位專家也有所介紹，在高位的快速增長(zhǎng)，地價(jià)和房?jī)r(jià)的輪流上漲化大中小城市的高度分化。上漲主要原因房地產(chǎn)的泡沫，由于過(guò)度寬松的貨幣條件，這是主要的推動(dòng)因素。

我們對(duì)比了日本、美國(guó)還有其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我們看到房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)都是在經(jīng)濟(jì)告別了高速增長(zhǎng)之后才有可能出現(xiàn)這樣一個(gè)資產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。

也不是在房地產(chǎn)這個(gè)價(jià)格上漲最劇烈的階段才出現(xiàn)。像中國(guó)，真正價(jià)格上漲最劇烈的階段不是在今天，是在過(guò)去的幾輪上漲過(guò)程中。告別了高速的增長(zhǎng)，特別是住房需求的變化和城市化發(fā)展階段的變化是造成當(dāng)前快速之上漲的根本原因。

剛才也提到供求結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，我們認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的房地產(chǎn)的供求還是與20年前有很大的不同，我們正在告別大家住房從無(wú)到有的階段，正在轉(zhuǎn)從有向好?，F(xiàn)在全國(guó)人均的住房的比例是人均一套房，當(dāng)然分布上有很大的不同，特別是對(duì)于很多新城市化，新市民來(lái)講還是缺乏。所以供求結(jié)構(gòu)的根本性的變化，從有向好的這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上面臨著多樣化，多層次，多元化的需求，而不是過(guò)去簡(jiǎn)單的就是要買(mǎi)一套房子的問(wèn)題。所以從無(wú)到有，再?gòu)挠邢蚝茫@是供求方面的根本性的變化。

第二是中國(guó)在城市化的過(guò)程中，我們已經(jīng)跨越了城市化50%這樣一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)之后，一個(gè)是房地產(chǎn)投資的高峰期要過(guò)去，同時(shí)老百姓包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)中對(duì)房地產(chǎn)的財(cái)富需求也在快速增長(zhǎng)，更重要的就是下一個(gè)階段城市化的發(fā)展形式發(fā)生了變化，不是城市規(guī)模的擴(kuò)張，也不是城市數(shù)量的增長(zhǎng)，而是圍繞大型城市的大都是區(qū)和城市集群發(fā)展，所以大量人口向大量的城市群來(lái)加快集中，未來(lái)住房需求也會(huì)向這樣的城市加快聚集。這樣一來(lái)我們感覺(jué)到未來(lái)中國(guó)住房市場(chǎng)的矛盾，特別是供求的矛盾更加的向一些大型城市來(lái)快速的聚集。

再有就是，在城市規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，城市的人口結(jié)構(gòu)比如說(shuō)年輕化、家庭結(jié)構(gòu)的小型化，還有收入差距由于不同的行業(yè)等等這樣一些因素也在不斷的擴(kuò)大。這樣以來(lái)，實(shí)際上對(duì)于大型城市來(lái)講，包括城市群來(lái)講，它的住房需求是非常復(fù)雜的，不是過(guò)去我們能夠一刀切的這樣一個(gè)住房需求。所以面對(duì)這樣整個(gè)供求結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展階段的變化未來(lái)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)際上我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的過(guò)程中，政策考慮的過(guò)程中，可能要有更多的這樣一些新的因素的考慮。

所以未來(lái)我們感覺(jué)到住房基礎(chǔ)性制度的建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，可能要考慮這樣幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，第一個(gè)就是要進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這其中包括中央政府和地方政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的配置資源的作用，特別是滿足多元化、多樣化和多層次化的住房需求。政府更多發(fā)揮在規(guī)劃、立法，特別是保證低收入住房人群的住房需求。

再有針對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化，構(gòu)造新的多層次的住房市場(chǎng)體系，除了新房市場(chǎng)之外，可能未來(lái)更重要的就是我們的所謂交易市場(chǎng)，二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。再有就是在財(cái)稅和金融政策上保持中性和濕度的調(diào)節(jié)，特別是在金融政策上，我們感覺(jué)到未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的變化，關(guān)鍵在于金融調(diào)節(jié)，金融過(guò)渡的調(diào)整實(shí)際上會(huì)促生住房需求在短期內(nèi)過(guò)渡釋放。在2016年這個(gè)過(guò)程中，包括利率的調(diào)整和首付的變化，使得住房需求放大40%，所以保持金融政策的中性是未來(lái)貨幣政策的重點(diǎn)，更重要的可能還有包括土地的供給方式，也是下一步優(yōu)化配置土地關(guān)鍵問(wèn)題。

再有就是圍繞著低收入，我們要搞好住房保證，特別是要進(jìn)一步探索所謂的中國(guó)特色的可支付的這樣一個(gè)低收入住房要求的住房保障體系。

隨著城市化發(fā)展階段的變化和大型城市群的發(fā)展，未來(lái)一個(gè)關(guān)鍵的地方就是要促進(jìn)區(qū)域政府和市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)，來(lái)打開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間。特別是圍繞中心城市，周邊的中小城市，加快交通、公共服務(wù)等等一系列的配套來(lái)進(jìn)一步提高中小城市吸引人口和房地產(chǎn)發(fā)展的這個(gè)能力。這是我們感覺(jué)下一個(gè)階段房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中一些關(guān)鍵點(diǎn)。謝謝大家。

樊綱：謝謝您剛才談到是有關(guān)政府調(diào)控手段和機(jī)制，在座大家都關(guān)心問(wèn)題，政府現(xiàn)在對(duì)房產(chǎn)稅的問(wèn)題究竟是什么一種狀態(tài)？社會(huì)傳言很多，有的說(shuō)政府在研究，有的說(shuō)政府要出臺(tái)了，進(jìn)入什么程序了，您是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的，據(jù)您了解，現(xiàn)在政府就這個(gè)問(wèn)題是什么態(tài)度？或者在研究這個(gè)問(wèn)題上到了什么程度？

王微：因?yàn)槲也皇菍ｉT(mén)研究稅收政策的，房地產(chǎn)稅收在中國(guó)來(lái)講是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅收體系，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在我們也有大量的所謂的房地產(chǎn)稅的問(wèn)題。現(xiàn)在我們所討論的房地產(chǎn)稅從我們研究角度來(lái)講，它是一個(gè)未來(lái)地方的一個(gè)主要的稅種。

從國(guó)際上來(lái)講，房地產(chǎn)稅其實(shí)更多的是支持地方政府搞好公共服務(wù)的一個(gè)非常重要的手段，所以房地產(chǎn)稅收實(shí)際上它出和不出，其實(shí)并不僅僅涉及到房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)題，它涉及到的是中央政府和地方政府的市權(quán)和稅收關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。所以我們覺(jué)得房地產(chǎn)稅的出可能還是需要認(rèn)真研究，這涉及到背后的體制機(jī)制的改革和我們房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。

從我個(gè)人了解的情況來(lái)講，還是在認(rèn)真的研究，因?yàn)樗€要涉及到立法的問(wèn)題，所以在研究的基礎(chǔ)上通過(guò)人大的討論最終來(lái)頒布實(shí)行，我覺(jué)得這是一個(gè)需要一段時(shí)間和程序的。