今年31省基建與產(chǎn)業(yè)投資將超10萬(wàn)億 撬動(dòng)民間資本跟進(jìn)

地方基建、產(chǎn)業(yè)投資超10萬(wàn)億 撬動(dòng)民間資本跟進(jìn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院特約分析師 張賽男 實(shí)習(xí)生 周文琦

步入2017年，全國(guó)各地新一輪的重大項(xiàng)目投資陸續(xù)開(kāi)工。

今年的政府工作報(bào)告提到，2017年要積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域?！袄^續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。”

從各省公布的投資計(jì)劃來(lái)看，地方上安排的2017年重點(diǎn)項(xiàng)目基本涵蓋了以上領(lǐng)域。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在梳理中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是東部發(fā)達(dá)省份，還是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其交通領(lǐng)域的投資占據(jù)重要地位；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也成為布局重點(diǎn)，多地提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

通過(guò)初步計(jì)算，31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）今年在重大項(xiàng)目上的投資總額至少達(dá)到10萬(wàn)億以上。如此龐大的投資資金從哪里來(lái)？成為地方政府首先遭遇的問(wèn)題。而根據(jù)各地提出的融資方案，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的投融資模式或成主要選擇。

交通項(xiàng)目領(lǐng)跑基建投資

在“擴(kuò)大有效投資”的總基調(diào)之下，各地投資規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)，有些省份在超額完成2016年投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上又提高了今年的投資目標(biāo)，如上海、河南、海南、陜西等地，今年計(jì)劃投資金額均不低于去年完成水平。

經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年計(jì)劃投資數(shù)額最高的為河南省，年投資目標(biāo)為1.5萬(wàn)億元，比2016年增加1000億元以上，占全省固定資產(chǎn)投資的比重保持在40%左右，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。

其他省份的投資規(guī)模也不小，擬定的目標(biāo)動(dòng)輒千億，總投資達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別的也不在少數(shù)，對(duì)今年整體投資和經(jīng)濟(jì)形成支撐。

如貴州省年投資計(jì)劃8504億元，總投資4.2萬(wàn)億；廣東省年投資計(jì)劃5400億元，總投資5.1萬(wàn)億；福建省年投資計(jì)劃3913億元，總投資達(dá)到3.57萬(wàn)億；陜西省年投資計(jì)劃4820億元，總投資達(dá)到3.7萬(wàn)億。四川、重慶、江蘇、福建、江西、湖北的總投資數(shù)額均達(dá)萬(wàn)億。

從重點(diǎn)聚焦的領(lǐng)域來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等項(xiàng)目成為各地的重要抓手，其中，各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求普遍較大。

統(tǒng)計(jì)顯示，在28個(gè)省份中，有25個(gè)省份把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出要“全力抓好”“重點(diǎn)聚焦”，投資數(shù)額占據(jù)了不少地方投資計(jì)劃的半壁江山。

以四川為例，在投資額度上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是第一主力，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到247個(gè)，年度計(jì)劃投資超過(guò)2000億元，占到總計(jì)劃的43%；重慶也把基建投資作為重中之重，占據(jù)年度計(jì)劃的49%；廣東的基建項(xiàng)目更是高達(dá)501個(gè)。

而在基建項(xiàng)目中，多地政府對(duì)交通的重視程度又是擺在首位的。

廣東今年安排的11類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目工程中，有5類(lèi)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施；云南省重點(diǎn)督查的建設(shè)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目投資達(dá)到1340億元以上；在湖南的重點(diǎn)基建項(xiàng)目中，首要任務(wù)便是交通網(wǎng)升級(jí)，安排了1040億元投資金額。

甘肅、青海、吉林、黑龍江四個(gè)省份，雖然還未公布今年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，但在重大交通建設(shè)上早有布局，共涉及高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、軌道交通等多個(gè)方面。

此外，內(nèi)陸地區(qū)在水利項(xiàng)目上也有重點(diǎn)布局。如湖北布局4個(gè)水利類(lèi)項(xiàng)目；云南投資100億建設(shè)水網(wǎng)工程；青海加快防洪工程、灌溉工程建設(shè)；新疆投資360億元推動(dòng)水庫(kù)建設(shè)、河段治理、節(jié)水改造等。

升級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“補(bǔ)短板”

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見(jiàn)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，各地投資熱度正在升溫，而“擴(kuò)大有效投資”，歸根結(jié)底還是要落在提高投資的有效性上。

從各省在多領(lǐng)域的投資比例來(lái)看，有些省份也開(kāi)始在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)上發(fā)力，把資金投到更多調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目上來(lái)。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的分量加重。

上文提到，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是四川的第一主力，但從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，四川的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占據(jù)大頭，達(dá)到361個(gè)項(xiàng)目，占全省重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的一半以上，計(jì)劃總投資1.78萬(wàn)億元，規(guī)模與基建相比也并不小。此外，山西、湖北安排的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量也超過(guò)了基建數(shù)量。

還有省份在基建投資保持較大規(guī)模的情況下，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資排在了首位，并大多集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從浙江第一批開(kāi)工的重大項(xiàng)目來(lái)看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有266個(gè)，總投資2573億元，占比32.6%，高于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和綜合交通項(xiàng)目投資規(guī)模；河南今年共安排先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目695個(gè)，總投資1.3萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資3667億元，高于基建規(guī)模；海南在產(chǎn)業(yè)方面安排了344個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資1490億元，無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模均大于基建投資。

江蘇今年開(kāi)工的重大項(xiàng)目中，近80%為產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，個(gè)數(shù)和總投資分別達(dá)到1050個(gè)和8689億元，其中制造業(yè)項(xiàng)目796個(gè)、總投資5807億元。這些重大項(xiàng)目中，具有高端技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，具有先進(jìn)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力的創(chuàng)新載體項(xiàng)目20個(gè)，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐。

有分析人士認(rèn)為，今年江蘇重大項(xiàng)目安排顯現(xiàn)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式類(lèi)項(xiàng)目明顯增多，表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)日漸明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。

定位為綜合性國(guó)家科學(xué)中心的安徽，也體現(xiàn)出重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)。安徽部署的2017年重點(diǎn)項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多，包括無(wú)人直升機(jī)研發(fā)制造及無(wú)人智能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、衛(wèi)星綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。

激發(fā)民間投資活力

按照目前各省份公布的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院初步計(jì)算可得：今年全國(guó)重大項(xiàng)目投資金額至少達(dá)到10.4萬(wàn)億元以上，中央提出的“預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元”，顯然與上述金額還存在較大差距。

面對(duì)重大項(xiàng)目投資，地方資金配套的壓力不小。甘肅省發(fā)改委在總結(jié)2016年重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)就提到，項(xiàng)目融資渠道單一仍然是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的瓶頸問(wèn)題，省列重大項(xiàng)目主要以政府投資和銀行貸款為主，項(xiàng)目單位利用資本市場(chǎng)融資額度非常有限，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資完成。

由此，投資的錢(qián)從哪里來(lái)？成為各地都無(wú)法避開(kāi)的問(wèn)題。

甘肅省2017年政府工作報(bào)告為此提出，要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在梳理各地融資方式時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各省就“如何多渠道籌集項(xiàng)目資金”的方法與甘肅類(lèi)似，至少有10個(gè)省份明確指出要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

此前，外界對(duì)PPP的最大擔(dān)憂在于落地率不高，據(jù)2月13日發(fā)布的財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)第五期季報(bào)顯示，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

截至2016年四季度，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地率達(dá)到31.6%，較去年1月的20%有較大提升。行業(yè)方面，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)3類(lèi)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)居前3名，合計(jì)占入庫(kù)總數(shù)的54%，這一數(shù)據(jù)與各地在重大項(xiàng)目投資上尋求PPP模式的現(xiàn)狀相契合，同時(shí)也印證了其可行性。

以目前PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量最多的貴州省為例，2017年貴州首批集中簽約的PPP項(xiàng)目計(jì)劃總投資近300億元，項(xiàng)目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，計(jì)劃引入社會(huì)投資的份額達(dá)到66%。

另外，組建產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金、探索新型金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目建設(shè)、完善政銀企合作機(jī)制、做大用好各類(lèi)投資基金等，也成為各地融資的新方法。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，各地在2017年將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資和補(bǔ)短板投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段，尤其在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新一輪調(diào)控下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的大幅增加有望對(duì)沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。在財(cái)政擴(kuò)張空間有限的情況下，隨著PPP模式的推廣、政策的完善，重大項(xiàng)目投資將更多寄望于該類(lèi)創(chuàng)新融資工具。