樊綱：中國目前應(yīng)主要發(fā)展大城市 而非小城鎮(zhèn)

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱20日表示，城市化是人的遷移，我們要研究人的行為規(guī)律，中國在目前階段應(yīng)該以發(fā)展大城市為主，而不能是小城鎮(zhèn)為主。

由深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院發(fā)起主辦的“2017中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”20日在北京舉行，本次論壇以“新經(jīng)濟與舊體制”為主題。

此次論壇上也發(fā)布了樊綱等人的新書《中國城市化和特大城市問題再思考》(下稱《再思考》)。

書中稱，城市化與城鎮(zhèn)化在一定意義上并無差別，都包含著農(nóng)村人口伴隨工業(yè)化進程向城市的遷移與集中，真正的差別體現(xiàn)在具體的指導(dǎo)思想和政策措施上。按照“城鎮(zhèn)化”的指導(dǎo)思想，我國一直嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模和土地供給，優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，鼓勵就地城鎮(zhèn)化，以此來防止所謂的“大城市病”發(fā)生。但是，這種指導(dǎo)思想?yún)s與城市化的基本邏輯和現(xiàn)實進程有所背離。

樊綱表示，在我們目前發(fā)展的階段上，應(yīng)該以發(fā)展大城市為主，而不能是小城鎮(zhèn)為主。土地都給了小城鎮(zhèn)，大城市人為設(shè)限，最后就是今天的結(jié)果。大城市、小城市兩極分化，大城市房價、物價飆升，小城市(房子)賣不出去，因為人不去小城市。

“城市化是人的遷移，我們要研究人的行為規(guī)律，人為什么要遷移，要找工作，工作哪兒能提供，為什么要搞城市化，城市有規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)在大城市的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施條件下能夠更好發(fā)展，能夠提供更多的就業(yè)。我們的人就向大城市，特別是新興工業(yè)化國家，我們在一代人、兩代人的時間里迅速實現(xiàn)工業(yè)化，一定要發(fā)展大城市?！狈V說。

對于西方一些國家小城鎮(zhèn)大量存在的事實，樊綱表示，西方國家小城鎮(zhèn)往往是大城市周邊的小城市，屬于大都市周邊的大城市群、城市帶的小城市，用鐵路交通，一個小時、一個半小時能夠上班的區(qū)域范圍內(nèi)，屬于城市群、城市帶的一部分;這些小城鎮(zhèn)沒有消亡，是因為歐洲那些國家工業(yè)化進程很慢，100年、150年好幾代人才完成了工業(yè)化。年輕人還沒走光，退休的人回來了。退休回去的人是第一是帶著高收入回去的，二是帶著社?；厝サ?，三是帶著一生的現(xiàn)代城市生活的經(jīng)歷回去的，他去改造老宅，把一些現(xiàn)代東西帶回了那個小城鎮(zhèn)，那個小城鎮(zhèn)反倒發(fā)展起來了，他們退休了不必再到城市擠公交了，所以小城鎮(zhèn)發(fā)展了。

與西方國家不同的是，我國同日本、韓國等后發(fā)國家在短短幾十年時間內(nèi)進行了快速工業(yè)化，在一兩代人的時間里主要發(fā)生的是人口集聚，而人口回流較少。在此階段城市化和大城市化的比率往往會更高。這不是我們做錯了，而是發(fā)展階段不同、發(fā)展特點不同而已。西方國家小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)不是沒有發(fā)展的機會，但不是在城市化的早期。

樊綱稱，在這樣的背景下，我們思考快速工業(yè)化國家，在目前的情況下，沒有人回去的情況下，大概很多小城市現(xiàn)在的工作是保護好環(huán)境，保護好生態(tài)，保護好文化，保護好老宅，未來也能發(fā)展，但是需要一個過程。