專家提議公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度增加移交司法機(jī)關(guān)處理?xiàng)l款

本報(bào)北京3月27日訊記者萬(wàn)靜公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度研討會(huì)暨實(shí)施細(xì)則專家咨詢會(huì)今天在京舉行。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)李青在咨詢會(huì)上表示,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度就本質(zhì)來(lái)講是黨中央國(guó)務(wù)院在十八屆三中全會(huì)以后對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系作出的頂層制度安排,歡迎專家就實(shí)施細(xì)則文稿及公平競(jìng)爭(zhēng)制度相關(guān)工作提出意見(jiàn)和建議。

中國(guó)人民大學(xué)反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策研究所所長(zhǎng)葉光亮認(rèn)為,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是在規(guī)范政府調(diào)控行為,是調(diào)整政府權(quán)利和市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)律之間的關(guān)系,該制度本身對(duì)確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位不斷提升經(jīng)濟(jì)的效力和升華,經(jīng)濟(jì)體制改革都有非常重要的作用。

葉光亮說(shuō),實(shí)施細(xì)則仍然需要強(qiáng)調(diào)完善事后審查,也就是評(píng)估這個(gè)體系。事后審查與評(píng)估體系是制度實(shí)施一個(gè)保證自身有效性的手段,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,可能原來(lái)一些符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的政策,有可能過(guò)段時(shí)間不一定能夠符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展,所以必須要及時(shí)進(jìn)行定期的評(píng)估。

此外,他還認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有一個(gè)特點(diǎn),懲罰力度和約束力不足。結(jié)合我國(guó)國(guó)情,我們可以接受既往不咎的條款,但是仍然需要跟其他法律條款相結(jié)合,對(duì)特別嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為要在法律上加以嚴(yán)懲,比如與貪腐相關(guān)的政策可以針對(duì)特定違法的情景,可以增加移交司法機(jī)關(guān)處理的條款。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)柳學(xué)信也建議,將第三方評(píng)估作為必選項(xiàng)和增加論述國(guó)有企業(yè)的專門章節(jié)。

2016年6月,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后,《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》由國(guó)務(wù)院正式印發(fā),當(dāng)年7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。該《意見(jiàn)》規(guī)定,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度分步實(shí)施,2016年7月1日起國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)政府及所屬部門先行實(shí)施,2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開(kāi)。