個(gè)稅法修訂與房地產(chǎn)稅未入今年立法計(jì)劃

記者 陳益刊

作為本輪財(cái)稅改革的重頭戲，個(gè)人所得稅（下稱“個(gè)稅”）改革需要修訂當(dāng)前的個(gè)稅法，房地產(chǎn)稅的開征也需要先立法。不過(guò)在20日公布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這意味著今年個(gè)稅改革和房地產(chǎn)稅不大可能正式實(shí)施，不過(guò)相關(guān)改革進(jìn)展還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。

為了落實(shí)稅收法定原則，煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計(jì)劃全面深化改革急需的項(xiàng)目中；而預(yù)算法實(shí)施條例則列入立法計(jì)劃中的力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目。

個(gè)稅改革、房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”

在剛結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在答記者問(wèn)時(shí)表示，目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，未來(lái)將綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等按年匯總納稅，同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實(shí)行分類征收，并考慮增加教育支出等專項(xiàng)抵扣，來(lái)降低納稅人負(fù)擔(dān)。

肖捷并未透露個(gè)稅改革正式實(shí)施的具體時(shí)間，只是強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前個(gè)稅改革需要成熟的社會(huì)配套條件，比如掌握納稅人的涉稅信息?！鞍凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，個(gè)稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。”

對(duì)此，普華永道中國(guó)個(gè)人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年個(gè)稅改革方案（征求意見(jiàn)稿）未必能向社會(huì)披露。

在2016年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中，個(gè)稅法（修訂）被列入研究項(xiàng)目，由財(cái)政部和稅務(wù)總局起草，不過(guò)2017年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃披露的全面深化改革急需的項(xiàng)目和力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目中，卻并沒(méi)有個(gè)稅法（修訂）。

楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，個(gè)稅改革難度很大，比如綜合工薪、稿酬等所得，如何設(shè)計(jì)合理的稅率及級(jí)距就是一大難題。

房地產(chǎn)稅也未列入在內(nèi)。此前十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在答記者問(wèn)時(shí)也表示，今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)（全國(guó)人大）常委會(huì)審議的安排。

房地產(chǎn)稅的稅制設(shè)計(jì)總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。由于牽扯方方面面利益，房地產(chǎn)稅方案設(shè)計(jì)也較為復(fù)雜。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，按照這一輪財(cái)稅改革計(jì)劃在2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，房地產(chǎn)稅可能于2020年左右正式推出。

盡管房地產(chǎn)稅未列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，不過(guò)早在2015年8月，房地產(chǎn)稅已正式列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并在2015年和2016年被列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。

煙葉稅法等稅收法定再邁進(jìn)

根據(jù)《通知》，在全面深化改革急需的項(xiàng)目中，稅收征收管理法（修訂）、煙葉稅法、船舶噸稅法、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例等法律法規(guī)被列入。

目前中國(guó)18個(gè)稅種中，有15個(gè)稅種由暫行條例形式來(lái)征收。2015年3月，中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出安排。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭(zhēng)在2020年前完成。

此次煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入其中，則意味著稅收法定原則將邁出重要一步。

煙葉稅是現(xiàn)行15個(gè)稅收條例中首個(gè)啟動(dòng)立法的稅種。2016年10月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（征求意見(jiàn)稿）》，以此取代現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》。

楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，煙葉稅法與此前的條例內(nèi)容基本相同，此次立法主要是為了落實(shí)稅收法定原則，之所以首先從煙葉稅開始啟動(dòng)立法，是因?yàn)槠淞⒎y度小、條件成熟。

另外，在《通知》中，財(cái)政部起草的預(yù)算法實(shí)施條例被列為2017年力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目。值得注意的是，出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例也被放在今年財(cái)稅改革任務(wù)的首項(xiàng)。

馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)算法實(shí)施條例主要對(duì)新預(yù)算法的原則性方向予以細(xì)化。而此次預(yù)算報(bào)告明確提出，今年出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，將有利于預(yù)算法更好地落地。

而在政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣方面，目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中明確提出，將盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例，具體由國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委和財(cái)政部起草。這也意味著PPP立法中，將采取條例先行。