地方債務上限提至18.8萬億 專項債規(guī)模翻番未納入赤字

本報記者 周瀟梟 實習生 方垚 北京報道

經全國人大審議通過，地方政府2017年債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決批準了《關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》，以及2017年中央預算。

從財經委審查報告來看，審議通過的2017年預算報告，“四本賬”的收支數額與草案一致，未作調整。

這意味著2017年收入規(guī)模超27萬億的國家預算獲得通過。其中，2017年全國一般公共預算收入預計約16.9萬億元，同比增長5%，全國政府性基金2017年預期收入4.7萬億元，全國國有資本經營預算收入預計為2338億元，全國社會保險基金收入預計為5.2萬億元。

按照預算法規(guī)定，對地方政府債務進行限額管理。經全國人大審議通過，地方政府2017年債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。限額增加額度，與2017年地方新增債券規(guī)模一致，新增一般債券、專項債券分別為8300億元、8000億元。

全國人大財經委對于2017年預算執(zhí)行和改革提出新的要求，比如“抓緊修訂預算法實施條例，在年內頒布實施”，以及“對違法違規(guī)舉債擔保行為，堅決查處，問責到人”等。

全部預算收入將超27萬億元

3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕會上，表決通過了政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展報告、預算報告等。

此次閉幕會議，應出席代表2924人，出席2838人，缺席86人，出席人數符合法定人數。據21世紀經濟報道記者梳理2010年以來預算報告表決情況，2017年2555張贊成票為歷史最高值，2012年僅2291張贊成票，2014年贊成票為2504票。

隨著報告的通過，2017年我國預算收支安排確定，2017年四本賬預算收入將超27萬億元。

其中，全國一般公共預算收入約16.86萬億元，比2016年預算執(zhí)行數增長5%，加上調入資金，可安排的收入總量約17.11萬億元；全國一般公共預算支出19.49萬億元，比上年執(zhí)行數（剔除地方使用結轉結余及調入資金）增長6.5%；收支總量相抵，赤字為2.38萬億元，比上年增加2000億元。

全國政府性基金收入約4.72萬億元，增長3.6%，加上上年結轉收入、地方政府專項債券收入，收入總量為5.55萬億元；全國政府性基金相關支出5.55萬億元。

全國國有資本經營預算收入2338億元，下降10.1%，加上上年結轉收入，收入總量為2466億元；全國國有資本經營預算支出1961億元，下降9.7%，向一般公共預算調出505億元。

全國社會保險基金收入5.18萬億元，增長7.3%；全國社會保險基金支出4.85萬億元，增長10.3%；本年收支結余3336億元，年末滾存結余約6.67萬億元。

地方債限額提高到18.8萬億元

預算收支確定的同時，2017年各項財政政策安排也得以確定。

如，2017年地方債限額確定為18.8萬億元。

自從2015年元旦新預算法正式實施，對地方債務進行限額管理以來，地方政府債務限額在不斷提高，每年限額提高額度均與當年批準地方新增債務規(guī)模一致。

比如，2015年清理甄別地方政府存量債務確定為15.4萬億，加上2015年新增地方債券規(guī)模6000億元，即得到2015年地方政府債務限額為16萬億。2016年新增地方債券規(guī)模為1.18萬億，因而2016年地方債限額在2015年基礎上提高到17.18萬億元。

2017年地方政府新增債券規(guī)模為1.63萬億，其中一般債券為8300億元，專項債券為8000億元，因而將2017年地方債限額推高到18.8萬億。

雖然數據顯示，地方政府債務余額有所下降，但地方債限額并沒有隨之調整，還是隨著新增債券規(guī)模在上提。截至2016年底，我國地方政府債務余額預計執(zhí)行數為15.3萬億元，相較2015年底下降4.3%，比2016年全國人大批準的限額低1.87萬億元。

2017年赤字率維持3%不變，赤字規(guī)模僅增加2000億元，地方財政赤字相較2016年僅增加500億元；但不納入赤字的地方專項債券規(guī)模翻番，從2016年的4000億元，增加到2017年的8000億元。

全國人大財經委指出，要進一步防范和化解政府債務風險。包括嚴格按照預算法、擔保法等有關法律規(guī)定，規(guī)范地方政府性債務管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破人大批準的債務限額；對違法違規(guī)舉債擔保行為，堅決查處，問責到人；定期向社會公布地方政府債務限額、余額，強化市場剛性約束；摸清各級政府設立的投資基金以及管理的實際情況，研究進一步嚴格規(guī)范基金設立、使用和管理等問題。

財政部部長肖捷在兩會發(fā)布會上表示，一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔保問題，個別地區(qū)償債能力有所減弱。不過，財政部通過“開前門”和“堵后門”并舉的做法，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

此外， 2017年政府繼續(xù)加大減稅力度，將再減稅降費約5500億元，來讓企業(yè)有更多獲得感。3月15日，在中國人民大學宏觀經濟月度分析會上，中國人民大學財政金融學院教授賈俊雪表示，要通過減少政府支出規(guī)模，來切實為企業(yè)減稅降費。通過壓縮三公經費、政府一般性支出，還不夠。像民生類支出，我國欠賬比較多，需要加大民生支出，但民生支出增長是個無底洞，而且此類剛性支出增長會越來越快。這里關鍵是要解決好政府和市場的關系，是不是所有民生類支出都需要政府來負債，未來可以允許民間資本更多介入醫(yī)療、教育等公共產品領域。