人大財經(jīng)委副主任尹中卿：中國經(jīng)濟底部會有W型小起伏

專訪全國人大代表、財經(jīng)委副主任尹中卿：中國經(jīng)濟底部會有小起伏 是“W”型

本報記者 王爾德 北京報道

“今年前兩個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，延續(xù)了去年第四季度的樂觀形勢?！?全國人大代表、財經(jīng)委副主任尹中卿對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，很多人認(rèn)為，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)觸底進入“L”形底部，但是底部不是一兩年而是一個階段，不是一條直線而可能還有小的起伏。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是“Lw”形。

尹中卿表示，從2016年國民經(jīng)濟運行的結(jié)果來看，我們未來可以不必過于看重GDP的增速，而更應(yīng)該看重是否提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、增加就業(yè)和提高人民群眾的生活水平這三項指標(biāo)。

5個預(yù)期性指標(biāo)沒有達到預(yù)期

《21世紀(jì)》：你如何看待2016年的國民經(jīng)濟運行結(jié)果？

尹中卿：去年國民經(jīng)濟在很復(fù)雜的環(huán)境和很艱難的情況下，仍然取得了很大的成就，很不容易。不過，經(jīng)濟運行中仍然存在一些問題。對2016年經(jīng)濟運行到底狀況怎么樣，現(xiàn)在有三種判斷。

第一種認(rèn)為，圓滿地完成了各項任務(wù)；第二種認(rèn)為，不能說“圓滿”，應(yīng)該說“順利”；第三種認(rèn)為，既不是“圓滿”，也不是“順利”，而是“較好”地完成了。

我個人贊成第二種看法。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵不在于如何措辭表達，而在于我們必須重視經(jīng)濟運行中存在的一些問題。

《21世紀(jì)》：你為什么認(rèn)為只能說“順利”，不能說“圓滿”？

尹中卿：在我國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的62個指標(biāo)中，19個約束性指標(biāo)全部完成，有些是因為努力工作的成果，有些是因為GDP增速下降帶來的結(jié)果，比如能耗指標(biāo)、比如各種排放指標(biāo)；43個預(yù)期性指標(biāo)中，按照上下浮動10%的標(biāo)準(zhǔn)都算完成的標(biāo)準(zhǔn)，有38個指標(biāo)達到預(yù)期，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值、科技研發(fā)投入強度、進出口、投資和居民收入這5個預(yù)期性指標(biāo)沒有達到預(yù)期。

在這5個指標(biāo)中，有三個指標(biāo)既影響當(dāng)下，也影響長遠。首先是投資尤其是民間投資，對于未來的發(fā)展有很大的促進作用。民間投資本身的增速和民間投資占整個投資的比例下降的很快。

其次，科技研發(fā)投入強度指標(biāo)影響很大。這也是“十二五”期間24個指標(biāo)中唯一沒有完成的指標(biāo)?！笆濉遍_局第一年，這個指標(biāo)又沒有完成。這其中固然有經(jīng)濟增速下行、財政投入減少、企業(yè)收益不好用于研發(fā)投入不夠等客觀原因，但是最根本的原因還是在于我們對研發(fā)投入重視不夠，研發(fā)投入強度不足，這就需要我們進一步提高整個社會的科技創(chuàng)新投入。如果研發(fā)上不去，創(chuàng)新跟不上，經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型就難以實現(xiàn)。

第三是居民收入的問題，這是2009年之后我們遇到的新情況。2016年，全國居民收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入這“三項收入”的實際增長速度，在扣除價格因素后，分別只有6.3%、5.6%、6.2%，增速同比全部下滑，并且都低于2016年GDP的增長。這個問題就比較大了。

原來農(nóng)民人均可支配收入的增長比城鎮(zhèn)居民增長快，也比全國居民收入增長快，但是2016年由于農(nóng)民工進城務(wù)工人員收入減少，最主要還是農(nóng)民種糧收入減少，導(dǎo)致農(nóng)民人均可支配收入的增速減慢。

《21世紀(jì)》：你預(yù)計今年的經(jīng)濟還會繼續(xù)下行嗎？

尹中卿：去年第四季度后，宏觀形勢相對樂觀。今年前兩個月數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，延續(xù)了去年第四季度的形勢。很多人認(rèn)為，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)觸底，如果沒有外部突發(fā)事件影響，從中國經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展趨勢看，已經(jīng)進入“L”形底部。我們現(xiàn)在不是V形增長，而是L形；不是一兩年，而是一個階段；底部不是一條直線，可能還有小的起伏。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是“Lw”形。

不必過分看重GDP增速

《21世紀(jì)》：今年政府工作報告提出2016年的目標(biāo)是，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果”。你如何看待這一目標(biāo)？

尹中卿：近年來我國經(jīng)濟增長速度下行壓力持續(xù)加大，是長期積累的深層次矛盾。2016年實現(xiàn)“十三五”良好開局后，今年和未來幾年可以不必過分看重GDP增速。不過，今年的政府工作報告提出“在實際工作中爭取更好結(jié)果”，這似乎意味著6.5%左右最好超過6.5%，能達到多高增速還要爭取多高增速，6.5%以下并不是最好的結(jié)果。

從現(xiàn)實情況來看，雖然GDP增速是一個重要的經(jīng)濟指標(biāo)，但更多地還是要看人民群眾的獲得感。所以，我認(rèn)為，實現(xiàn)全年的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)要解決三個“重在”。

首先，重在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。我們追求實實在在的增長，不能是有水分、表面的增長。

其次，重在真正增加就業(yè)。2016年新增就業(yè)1300多萬人，比年初預(yù)定目標(biāo)超額完成300萬，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于預(yù)定的4.5%的上限目標(biāo)。在這種情況下，經(jīng)濟增速比6.5%低一點也可以，不需要采取強刺激政策。

第三，重在不斷提高人民生活水平。今年政府工作報告不斷地回應(yīng)，要提高人民群眾的獲得感，讓老百姓獲得好處，但是現(xiàn)在“三項收入”都下降，這一問題需要高度重視。

《21世紀(jì)》：如何提高人民群眾的獲得感，改變“三項收入”都下降的現(xiàn)象？

尹中卿：這需要推進收入分配制度配套改革。今年政府工作報告在談到社會體制改革時提出，“深化收入分配制度配套改革”。

這次人代會也有一些代表建議，“二孩”家庭應(yīng)該減征個稅。個稅不是“工薪稅”，可現(xiàn)在的問題是，拿工資的個稅直接扣除了，而個體工商者、自由職業(yè)者、企業(yè)主等等市場經(jīng)濟主體，由于財務(wù)制度不完善不少都收不上稅。

因此，我認(rèn)為，應(yīng)逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，不僅要考慮撫養(yǎng)指數(shù)，而且要與養(yǎng)老聯(lián)系起來。

從更宏觀角度來看，收入分配制度配套改革應(yīng)與“稅收法定”原則下的稅制改革一起推進，處理好國家、企業(yè)和居民收入的關(guān)系，解決“政府收的多，企業(yè)得的少”、“中央拿的多，地方留的少”、“資本賺的多，勞動掙的少”等三個突出問題。