“延遲退休”又有新說法 70后影響最大

“延遲退休”歷來是兩會最熱民生話題之一?！笆濉币?guī)劃建議出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。按照人社部的計劃，2017年或?qū)⒊雠_延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。那么問題來了，為什么要施行延遲退休政策？延遲退休政策落地的條件有哪些？對哪類群體影響最大？

為什么要“延遲退休”？

3月1日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發(fā)布會上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時出臺的提問。尹蔚民表示，人社部將結(jié)合我國實(shí)際情況，根據(jù)勞動力總量的變化情況、就業(yè)狀況和社?；痖L期可持續(xù)發(fā)展情況，繼續(xù)深入研究，適時推出延遲退休這項政策。

【人均預(yù)期壽命的延長】我們不禁要問，為什么要出臺延遲退休政策呢？現(xiàn)在關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定依據(jù)的是1978年的國發(fā)104號文件，當(dāng)時我國人均預(yù)期壽命是66歲。根據(jù)第六次全國人口普查資料計算，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲。全國人均預(yù)期壽命的延長保證了有效工作時間的延續(xù)。

【人口老齡化程度加劇】聯(lián)合國規(guī)定，凡 65 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá) 7%以上或 60 歲以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^10%的屬老年型國家或地區(qū)。我國從 2000 年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老齡人口已達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1％?！拔锤幌壤稀薄ⅰ拔磦湎壤稀背蔀楫?dāng)前人口結(jié)構(gòu)的形象概括。涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數(shù)(Bloomberg Sunset Index)顯示，中國平均3.5名在職人員承擔(dān)1位退休者的養(yǎng)老金。中國在全球人口老齡化風(fēng)險最嚴(yán)重的國家中名列第五?，F(xiàn)有的退休年齡政策已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，到了不得不改的地步。

【勞動力供求狀況堪憂】人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。這是一個重要的信號，預(yù)示著未來我國勞動力將逐步進(jìn)入供給總量減少時期。

【受教育年限的延長】隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，為促進(jìn)人力資源有效開發(fā)利用，受教育程度越高，工作年限也需要彈性延長。

【延遲退休是養(yǎng)老金增收措施之一】養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化。所以如果不采取有力措施，養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行就會出現(xiàn)問題。（近年來養(yǎng)老金支出增幅高于收入增幅）

“延遲退休”政策落地的條件

【養(yǎng)老保險基金運(yùn)營的可持續(xù)性】2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余2600多億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。

由于目前我國養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份能夠保障50個月的支付，特困省份當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。由中國社會保障學(xué)會編寫的《中國社會保障發(fā)展報告2016》報告中提到了養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元。受人口年齡結(jié)構(gòu)等影響，養(yǎng)老保險基金仍存在較大的區(qū)域差異。

【人力資源供求壓力】勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素?！?95萬”、“50萬”，這兩個數(shù)字，前者是今年再創(chuàng)新高的高校畢業(yè)生數(shù)量；后者是今年化解過剩產(chǎn)能中需要安置職工的數(shù)量。就業(yè)的壓力，是延遲退休政策制訂時特別需要考慮的因素。延遲退休政策的制定需要結(jié)合我國實(shí)際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業(yè)的狀況。

【需要進(jìn)一步凝聚社會共識】延遲退休牽涉到公民基本權(quán)利，政策出臺需要更多聽取社會各界意見，更全面地兼顧各方的利益。尹蔚民曾公開表示，延遲退休政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。任何公共政策的推行，都希望有最大程度的共識作為前提，因為共識有多大，就意味著阻力有多小。延退是涉及所有社會成員自身利益的公共政策，落地實(shí)施需要凝聚社會共識。

未來如何保障延遲退休者的生活？

【哪些人將“攤上”延遲退休？】我國是目前全球退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。如果延遲退休政策在2022年落地實(shí)施，以下四個群體會受到退休新政的影響。首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后。

【小步慢走，漸進(jìn)到位】延遲退休之后，養(yǎng)老金并不會減少，工作年限長了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險繳存多了，同時工資還會上漲，總體上養(yǎng)老保險待遇應(yīng)該是增加的。根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，政府在制定政策時應(yīng)把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，小步慢走，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期，讓勞動者做好未來延遲退休的生活保障計劃。

【兼顧不同群體訴求】延遲退休年齡政策是一項重大的經(jīng)濟(jì)社會政策，涉及每一個人的切身利益。對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。有些職業(yè)需要延遲退休，有些卻需要提前退休，不能一刀切。比如體力勞動強(qiáng)度越高的勞動者在實(shí)施延遲退休政策之后可能受到的利益損失越嚴(yán)重。

【讓延遲退休者養(yǎng)老待遇不吃虧】如何在推遲退休年限的同時，給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者以更有效的保障？中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國家的做法。

國外退休制度一覽

【美國：自己權(quán)衡自己定】延遲退休，國外都是怎么做的呢？先來看看美國。美國的退休政策分三個層次。提前退休：年滿62歲就可以開始領(lǐng)退休金，但要打7折，每推遲一個月領(lǐng)取，打的折扣就少一些；正常退休：根據(jù)出生日期的不同，美國社會保障局設(shè)定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金；延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎(chǔ)上還能獲得獎勵性的收益。

【新加坡：退休年齡與公積金掛鉤】新加坡采用的是公積金的養(yǎng)老方式，繳納的公積金的數(shù)額和工資是掛鉤的，工資越高公積金越多。公積金又分為幾部分，最重要的是養(yǎng)老、保健和住房。新加坡人從開始工作就要繳納公積金，等到退休的時候，政府一次性給付絕大部分的公積金。新加坡的公積金繳交率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。原規(guī)定55歲退休時就能領(lǐng)取公積金，后來退休年齡從55歲延長至60歲，現(xiàn)在又延長至62歲（男女退休年齡相同）。

【日本：社保最少要繳25年】上世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55歲，到了80年代，退休年齡被延長到60歲，而今則進(jìn)一步延長到65歲。目前，日本養(yǎng)老金的最低繳納年限為25年，支付開始年齡為65歲。日本對低收入群體有免交養(yǎng)老保險的制度。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。不過，現(xiàn)實(shí)生活中，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性很少。大多數(shù)日本女性會選擇在結(jié)婚、生育之后，辭掉工作回歸家庭；承擔(dān)養(yǎng)家糊口重任的男人們則很多選擇“退而不休”。（如圖所示，日本人口老齡化嚴(yán)重拖累日本經(jīng)濟(jì)）

【瑞士：高福利下的延遲退休】被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國家的瑞士是最早實(shí)行65歲退休的發(fā)達(dá)國家之一。瑞士的退休年齡與人們的平均壽命有關(guān)。瑞士是歐洲壽命最長的國家，在世界上也排在前幾位。瑞士的退休年齡還與社會福利有關(guān)。瑞士是一個高福利國家，他們擁有完善的社會保障體系和養(yǎng)老體系。婦女享有一年的產(chǎn)假和免費(fèi)產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護(hù)理等權(quán)利，如若有八歲以下的孩子，還擁有每天工作6小時的權(quán)利；失業(yè)人員也可以領(lǐng)取較為豐厚的救濟(jì)金，不用工作就有飯吃。

結(jié)語

延遲退休年齡政策對于應(yīng)對人口老齡化背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。退休年齡的調(diào)整是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)政策，只有兼顧不同群體訴求，讓延遲退休者養(yǎng)老待遇不吃虧，人們才能不帶一點(diǎn)偏見地探討“多少歲退休最合適”這個和每一位社會成員息息相關(guān)的嚴(yán)肅話題，最終形成老齡化社會中老年人老有所養(yǎng)，年輕人勞有所得的和諧氛圍。

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