財(cái)政大數(shù)據(jù)透析：民生支出占幾成？

【兩會(huì)觀察】

新華網(wǎng)何凡

“積極的財(cái)政政策”進(jìn)入持續(xù)實(shí)施的第九年，備受關(guān)注的“國(guó)家賬本”今日揭曉。

《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）于3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查?！秷?bào)告》中指出，今年要加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。

支出“有保有壓”：民生財(cái)政底色更濃

主要支出政策涵蓋了各項(xiàng)民生事業(yè)：

——扶貧方面，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增長(zhǎng)30.3%，用于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略；

——教育方面，從春季學(xué)期開(kāi)始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）政策；

——醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元；

——社保和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策等……《報(bào)告》所部署的政府資源投向，體現(xiàn)出濃重的“民生財(cái)政”底色。

收入是支出的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型期的財(cái)政收入增速面臨放緩，積極財(cái)政政策如何精準(zhǔn)發(fā)力、保障民生支出增長(zhǎng)，成為財(cái)政工作的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

從近十年全國(guó)一般公共預(yù)算數(shù)據(jù)看，財(cái)政收入總量由2007年約5.1萬(wàn)億元，升至2016年近16萬(wàn)億元的水平。同時(shí)，收入增速曲線更趨平滑，由雙位數(shù)變?yōu)閭€(gè)位數(shù)。但是，積極財(cái)政政策對(duì)民生保障的力度，未減反增。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的數(shù)據(jù)顯示，2016年，涉及民生的多項(xiàng)支出增幅高于同期財(cái)政支出總體增幅：全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長(zhǎng)6.4%；而教育支出28056億元，增長(zhǎng)6.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出21548億元，增長(zhǎng)13.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13154億元，增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出18605億元，增長(zhǎng)17.1%。

去年17省份民生投入占支出比超75%

“國(guó)家賬本”對(duì)民生支出的預(yù)算，離不開(kāi)地方政府落實(shí)到位。

查閱31個(gè)省份的財(cái)政年度數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2016年，各地開(kāi)足財(cái)政馬力，民生投入占支出比普遍超過(guò)了三分之二，有17個(gè)省份的這項(xiàng)數(shù)據(jù)在75%以上；2017年，面臨財(cái)政收入增幅回落與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾，各地積極部署，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要求堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，但在脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)改、教育等領(lǐng)域優(yōu)先安排，確保支出強(qiáng)度增、規(guī)模擴(kuò)。

各地方政府“賬本”顯示，大量財(cái)政資源以民生為重，向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、提水平，全面提升民眾的獲得感和幸福感。

安徽去年全省民生支出4626億元，占全省財(cái)政支出總量的83.7%。為實(shí)施完成33項(xiàng)民生工程，撥付825.5億元，一批民生問(wèn)題得到解決；在脫貧攻堅(jiān)上，該省共投入各類(lèi)扶貧資金173.4億元，其中專(zhuān)項(xiàng)扶貧56.5億元，增長(zhǎng)1.3倍。

排除一般公共預(yù)算收入增速下降的困難，山西、吉林分別把八成以上的財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域。山西將省級(jí)所有能用于貧困縣的9類(lèi)83項(xiàng)資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個(gè)貧困縣。吉林連續(xù)十年將新增財(cái)力的70%用于民生，2016年籌措撥付資金198.1億元，確保近280萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老人員及時(shí)發(fā)放和調(diào)待政策落實(shí)。

去年，確保民生投入占比在八成以上的省份，還有北京、陜西等。北京投入超過(guò)280億元，用于棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程，支持全市保障房新開(kāi)工5.6萬(wàn)套，竣工6.4萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工4.41萬(wàn)套（戶(hù)），持續(xù)改善居民居住條件。陜西支農(nóng)投入568.4億元，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

根據(jù)地方兩會(huì)的釋放消息看，保民生、補(bǔ)短板、壓經(jīng)費(fèi)仍會(huì)是財(cái)政支出的重要落點(diǎn)；各省份對(duì)于今年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)的設(shè)定，有所分化，“謹(jǐn)慎為上”是更普遍的選擇。

與2017年GDP增速目標(biāo)相比，20多個(gè)省份的預(yù)算收入目標(biāo)較之略低或與之持平。多個(gè)地方政府提出的“財(cái)政引導(dǎo)、以利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)一定減收，卻是著眼于改善供給、激發(fā)活力的務(wù)實(shí)選擇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒表示，2016年地方財(cái)政收入增速明顯回落，表明降稅減費(fèi)的積極財(cái)政政策明顯發(fā)力。為進(jìn)一步將“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革落實(shí)到位，在國(guó)家財(cái)政收入增收壓力加大的背景下，今年有必要不斷提高財(cái)政支出效率、壓縮一些低效或容易使市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲的補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。